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云南债务高风险图鉴:多县市被省巡视组点名!!

时间:2021/04/29 12:14 壹财富

  来源:上海信托圈

  导读:通报显示,2020年7月-2020年9月,云南省委巡视组对所辖部分地区进行了巡视。其中,因地方债风险较高、地方债化解不力等原因,多县市被巡视组点名。

  云南省纪委日前在其官网公布了该省多地巡视整改进展情况的通报。

  这些通报显示,2020年7月-2020年9月,云南省委巡视组对所辖部分地区进行了巡视。其中,因地方债风险较高、地方债化解不力等原因,多县市被巡视组点名。

  地方相应公布了整改情况,通过这些方案可管窥地方债务化解方式。整理部分干货如下(部分化解措施有省略):

  大理祥云县

  问题:风险意识不强,隐性债务化解不力

  整改:针对“以剥离转换方式将政府债务转给县属国有平台公司承担”的问题,调整优化重组县级平台公司,认真落实《祥云县债务化解方案》,严格执行政府举债相关政策,逐步减少存量政府债务,守住不发生系统性风险的底线。

  针对“将棚改专项资金、土地储备金等财政专户资金大量出借平台公司,增加财政资金风险”的问题:

  一是:县棚改指挥部已于2017年12月、2018年3月、2018年5月分三次收回借给8个平台公司的棚户区改造补助资金。

  二是:由县自然资源局牵头,函告相关平台公司,要求于2021年1月10日前做出还款计划报县自然资源局。同时,由县财政局(县国资委)配合,根据还款计划向相关平台公司积极催收,目前共收回650万元。

  针对“将优先级资金借给企业使用,劣后级资金留给财政使用”的问题,一是采取还款时签订抵销协议的方式,与州城乡投公司、浦发银行积极协商,2020年12月31日前签订协议抵销劣后级资金552万元。以后每次还款时同步签订协议,抵销相应劣后级资金。二是落实《祥云县浦发基金、农发基金(贷款)债务化解方案》,按时还本付息。

  针对“以出卖抵押学校资产,再分期5年租赁赎回方式融资并借给企业使用”的问题,严格执行公益性资产管理相关规定,县级相关平台公司已于2020年12月31日前自筹100万元偿还相应的公司,并积极融资,化解债务风险。

  针对“国有平台公司将大额资金出借给不良信誉企业长期使用”的问题,成立工作专班负责追缴工作,经过多方努力,已于2020年11月3日将涉及到公司所欠的债务全部追回。

  玉溪新平县

  问题:违规融资和违法出借资金推高债权债务风险

  整改:针对“规避正规融资渠道监管融资”问题,一是严格执行国家融资政策,依法依规开展项目融资,依法依规开展项目融资。

  二是妥善化解债务风险。停止新增违规融资项目,停止向企业、村集体借款;对融资平台公司的民间融资行为进行警示约谈;完成县属国有企业融资项目梳理排查,制定详细整改措施及分年度还款计划。

  三是有序化解债务存量。积极与金融部门对接,及时清理虚增债务,落实债务化解措施,化解地方政府债务19.3亿元,债务预警由橙色预警降为黄色预警,完成市对县债务化解目标任务。

  针对“违规出借国有资金”问题,一是于2020年完成资产解押及不动产登记等全部转让手续,化解债务本金7200万元;剩余债务拟定化解方案,通过法律途径正在化解。

  二是成立债务清收工作专班,梳理核实县属国有企业借款情况;加强政银企各方协同配合,积极对接资产处置相关工作。

  普洱思茅区

  问题:政府偿债能力弱,风险持续走高

  整改:针对“债务率、偿债率超警戒线”问题,根据财政部政府债务风险计算方法,思茅区2018年的债务率是163.64%,偿债率是0.02%;2019年的债务率是134.47%,偿债率是0.01%;2020年的债务率是149.39%,偿债率是11.45%。2018年、2019年、2020年债务风险等级均为黄色(120%≤债务率<200%),偿债率在警戒线20%以内,风险总体可控。

  一是加大财源培植力度,做大财源总量,加强财税征管,强化支出管理,严控“三公”经费。二是强化政府性债务风险管控意识,思茅区坚决遏制隐性债务增量,多渠道筹集资金,妥善化解隐性债务存量,2020年全年化解政府债务64870.01万元,其中:化解地方政府债务3213.61万元;化解隐性政府债务61656.4万元,完成市级下达目标任务4.5亿元的137.01%,债务风险总体可控。

  针对“融资平台公司‘空壳化’”问题。一是根据上级相关政策规定全面清理行政机关工作人员在国有企业兼职情况,企业按照现代企业制度管理要求,完善法人治理结构等。

  昆明安宁市

  问题:防范化解重大风险力度不够

  整改:针对“政府高负债”问题,建立政府债务偿还机制。印发《安宁市2020年降低债务风险工作方案》,明确降低债务风险的思路、总体要求,提出了八个方面化解债务具体措施,成立以市长任组长、市政府常务副市长任常务副组长的安宁市政府性债务化解工作领导小组,统筹组织债务化解工作。

  积极申请再融资政府债券,目前昆明市已同意按到期债券的80%申请2021年再融资额度,比2020年申请的额度增加21.6%。逐年增加预算偿债资金,根据财力增长情况,2021年我市安排财政预算资金21.44亿元用于债务化解,同比增加30%。

  玉溪峨山县

  问题:防范化解债务风险能力不足

  整改:针对“大量挤占专项资金,拆东墙补西墙”问题,对未拨专款进行逐笔清理,采取分类拨付化解原则,通过盘活资产资源、核销无需再支出资金、逐步拨付民生资金等方式,加快对未拨专款的化解,截至目前,拨付历年未拨专款2.75亿元。

  针对“在建大型项目多,资金缺口大。全县在建玉楚高速、玉昆钢铁、乡村公路建设、县城提质扩容等多个大型项目,建设资金紧缺”问题:

  一是:积极调整支出结构,合理调度资金,保障民生支出,支持重点项目建设。截至2020年底,民生支出完成14.6亿元,占全县一般公共预算支出的78.9%,同比增支2.1亿元;投入重点项目建设资金8.5亿元,拨付历年欠拨项目资金2.4亿元。

  二是:强化玉昆项目包装,做好玉昆项目申报,积极争取专项债券资金支持,协调金融部门加大对县域重点建设项目的支持力度,以最大杠杆撬动社会资金等。

  大理宾川县

  问题:化解政府性债务力度不够,存在较大金融风险隐患

  整改:建立债务化解工作机制。每月提前对隐性债务还本付息情况进行分析,提前采取应对措施,确保到期债务按时偿还,守住不发生区域性系统性债务风险的底线。2020年通过盘活财政存量资金、资产处置等化解隐性债务18868.4万元。

  加强国有企业管理。改变国有资本(资产)监管方式,科学合理整合归并全县国有资本(资产),组建1户实体化和市场化运营的大型国有企业。

  多渠道融资置换债务资金。县水投公司以参与县内重大水利工程建设为契机,积极争取商业银行贷款支持,已于3月19日争取到宾川县农村商业银行贷款1.5亿元,实现以较低融资成本置换发债资金的目标。

  玉溪澄江市

  问题:存在‘小马拉大车’现象,产业转型慢,投入大、产出小,债务率超出了红色预警

  整改:一是严格执行《预算法》和《政府投资条例》,在保障财政“三保”支出前提下,将地方政府隐性债务还本付息资金纳入财政预算优先安排,从严从紧加强管控,杜绝形成新的政府性债务。

  二是把防范化解政府债务风险作为一项重大政治任务,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,通过预算安排、自有资金偿还、核减核销等措施完成11.34亿元债务化解目标,目前已完成化解任务11.72亿元,澄江市债务风险评级由“红”转“黄”。

  大理洱源县

  问题:防范化解重大风险能力不强

  整改:成立洱源县政府性债务管理领导小组,加大财政收入征管力度,合理优化支出结构,多渠道筹集资金,偿还债务本息5.6亿元。

  大理鹤庆县

  问题:防范化解债务风险意识不足

  整改:加强对林业生态保护与修复PPP项目进行再评估,从严控制投资,考虑长远收益,实现项目平衡,降低潜在风险。制定应急处置预案,加强风险评估和预警结果应用,动态监测债务风险状况,采取有效措施逐步化解风险,强化对政府投融资行为约束性措施,切实防范化解债务风险。

  丽江华坪县

  问题:政府性债务风险隐患大

  整改:出台了《华坪县地方政府隐性债务应急预案》,建立了应急处理机制,有序化解地方政府债务风险。切实提高政治站位,加大税源培植力度,深化国有企业改革,做大做强现有国企,积极争取2021政府专项债券项目,多渠道合法合规筹措偿债资金,逐步消化存量债务。

  大理巍山县

  问题:地方债务高筑,风险隐患大

  整改:一是建立健全了政府性债务风险预警机制,对全县政府债务实施预警通报,按照“离任要审计、终身要负责”原则,强化举债偿还情况考核。

  二是按时偿还年内到期政府债务本息,2020年争取到再融资置换债券资金偿还到期政府债券本金9741万元,按时支付到期债券利息5365万元,筹措资金偿还政府或有债务630万元。努力实现财政持续增收,2020年完成一般公共预算收入41567万元,超年初人代会目标22万元。

  红河建水县

  问题:防范化解重大风险缺乏‘先手’和‘高招’

  整改:制定《建水县政府债务及隐性债务化解方案(2018—2028)》,加强债务管理,严控举债,按时偿还到期债务。2020年建水县政府债务限额为24.16亿元,截至2020年12月纳入地方政府性债务管理系统管理的政府性债务余额16.65亿元。

  玉溪易门县

  问题:政府性债务风险防范化解无力

  整改:多措并举,防范化解政府债务。通过安排部分资金直接偿还、对债务系统中的债务进行清理核销、协商办理展期等方式,积极化解债务。

  加大财源培植力度,增加综合财力。加强税收征管,加大产业培育力度,加快存量资产(资源)的处置变现,拓宽偿债资金来源。通过采取强化收入征管、加大土地出让、清理核销核减部分债务、协商债务展期、申请发行再融资债券等措施,最大限度化解政府性债务,确保不发生债务风险。

  红河开远市

  问题:防范化解重大风险意识不足

  整改:压实债务化解责任,强化收入征管,大力培植财源,多渠道盘活资金化解债务。截至目前,已偿还到期政府隐性债务本金52107万元,超额完成州级下达的2020年隐性债务化解4.47亿元的目标任务。

  西双版纳景洪市

  问题:政府负债高,偿债压力大

  整改:一是严格执行政府债务限额管理和预算管理,足额落实限额内政府债务偿债资金来源,将偿还到期债务本息放在第一位,2020年初将到期本息债务分类纳入一般公共预算和政府性基金预算管理,现已全部按时偿还。

  二是通过预算资金安排、核销化解等方式,成功化解隐性债务,超额完成2020年隐性债务化解指标任务。

  三是采取多种形式筹集资金解决拖欠中小企业账款,截至目前,已完成中小企业账款拖欠清偿任务。2021年将继续按照计划化解政府性债务和隐性债务,严守风险防控底线。

  昆明嵩明县

  问题:政府性债务风险高

  整改:一是牢固树立过紧日子思想,严控“三公”经费预算,2020年“三公”经费预算数较上年压减8.67%。

  二是全力以赴化解债务,2020年通过预算安排等方式偿还政府债务本金1.05亿元,通过再融资债券偿还本金8.489亿元。下一步,将持续规范政府举债融资,严格控制增量债务,妥善处置存量债务,有效化解政府性债务风险。

  昆明五华区

  问题:风险隐患多

  整改:积极化解债务风险,严格执行《五华区区属国有企业融资审批管理办法》,融资计划、偿债计划及融资项目均按程序逐级报区国资委、区政府常务会、区委常委会审批,督促国有企业制定偿债计划及资金筹措计划,2020年未出现负债还款违约情况。全力推动国有企业市场化转型,积极开展探索性投资,增强企业造血功能。

 

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责任编辑:唐婧

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